大數(shù)據(jù)賦能招投標(biāo)，廣州建筑工程智慧監(jiān)管助力防腐保障公平
如今，電子化招投標(biāo)已不再是一件新鮮事物，廣州市作為深化電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市，致力推動(dòng)房屋建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域全流程電子化、全過程線上辦。截至目前，廣州已積累多項(xiàng)電子化招投標(biāo)應(yīng)用成果，通過對(duì)接交易平臺(tái)、分析交易數(shù)據(jù)、過程預(yù)警監(jiān)管等方式，運(yùn)用科技信息手段加強(qiáng)監(jiān)督，逐步擴(kuò)大智慧監(jiān)管服務(wù)場(chǎng)景和覆蓋范圍。
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加速落實(shí)電子招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，牽頭編制招標(biāo)文件范本，指導(dǎo)房屋建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目交易評(píng)標(biāo)系統(tǒng)拓展優(yōu)化功能，在此基礎(chǔ)上，交通、水務(wù)、園林等監(jiān)管部門也借鑒用于其行業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中。
保障公平交易，創(chuàng)新“暗標(biāo)”電子評(píng)審
在提升招投標(biāo)交易服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)減少了人為判斷的主觀干預(yù)，助力打造公平高效營(yíng)商環(huán)境。一直以來，廣州市推動(dòng)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)形成了如下幾大亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：自動(dòng)比對(duì)失信聯(lián)合懲戒黑名單。因違法違規(guī)等失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單的投標(biāo)人將被依法拒絕參與投標(biāo)，提高了失信聯(lián)合懲戒的威懾力，促進(jìn)了行業(yè)良性發(fā)展。該功能自2020年上線以來，已進(jìn)行82000余次比對(duì)，依法拒絕投標(biāo)人參與投標(biāo)共計(jì)45次。
亮點(diǎn)二：實(shí)現(xiàn)開標(biāo)環(huán)節(jié)在線異議問答。投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)環(huán)節(jié)有異議的可實(shí)時(shí)提出，招標(biāo)人須在線答復(fù)后方能結(jié)束開標(biāo)環(huán)節(jié)，異議全程記錄存檔，保障招投標(biāo)雙方權(quán)益。
亮點(diǎn)三：在全國(guó)創(chuàng)新開展“暗標(biāo)”電子評(píng)審。在設(shè)計(jì)標(biāo)中試行“暗標(biāo)”評(píng)審，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交“暗標(biāo)”形式的設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)或服務(wù)方案等，由評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)編號(hào)，評(píng)審?fù)戤吅笞詣?dòng)解密，避免人工編號(hào)帶來的泄密和廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到“陽(yáng)光交易”。
亮點(diǎn)四：投標(biāo)時(shí)自動(dòng)校驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職情況。系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)施工、監(jiān)理項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否存在重復(fù)任職的情況，進(jìn)一步避免違規(guī)投標(biāo)，降低標(biāo)后履約風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)過多年探索，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以建設(shè)項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，積極挖掘互聯(lián)網(wǎng)智能化優(yōu)勢(shì)，整合共享資源，降低企業(yè)交易成本，電子政務(wù)服務(wù)讓行業(yè)監(jiān)管做到“無(wú)事不擾”和“無(wú)處不在”。同時(shí)，為解決專家不足、買標(biāo)賣標(biāo)、不履行主體責(zé)任等問題找到了一條新路徑。
廣州市積極推行數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進(jìn)智慧化監(jiān)管提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、合同在線簽訂制度等功能。首先，廣州市將集中的“實(shí)體評(píng)標(biāo)室”拓展到獨(dú)立的“云上評(píng)標(biāo)室”，突破評(píng)標(biāo)地域和專業(yè)領(lǐng)域“邊界”。目前，廣州公共資源交易中心已與佛山市、海南省等地實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)對(duì)接，實(shí)時(shí)交互評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)，共享評(píng)標(biāo)專家資源，有效解決專業(yè)、技術(shù)有特殊要求項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家缺乏的問題。
2021年9月以來，廣州公共資源交易中心監(jiān)管的房屋建筑工程共有3個(gè)項(xiàng)目試行了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，不僅極大豐富了各專業(yè)專家數(shù)量，還有效規(guī)避了“熟人評(píng)標(biāo)”“圍獵專家”問題，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)也為疫情期間分散評(píng)標(biāo)提供了解決方案。
通過建立合同在線簽訂制度，廣州市將招投標(biāo)全流程電子化延伸至標(biāo)后，招標(biāo)人可與中標(biāo)人在交易系統(tǒng)上在線簽訂合同及補(bǔ)充合同，經(jīng)雙方在線同步審核、確認(rèn)均無(wú)異議后，分別進(jìn)行電子簽章，完成合同在線簽訂。
為維護(hù)合同雙方利益，交易系統(tǒng)還將中標(biāo)通知書發(fā)出日期、中標(biāo)價(jià)等信息共享至在線簽訂合同環(huán)節(jié)，供各方監(jiān)督。監(jiān)管部門把是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同、合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否一致等內(nèi)容納入“雙隨機(jī)一公開”檢查范圍。
為提升市、區(qū)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管效能，廣州市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理平臺(tái)開發(fā)使用，與廣州公共資源交易中心通過數(shù)據(jù)推送實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)共用一套系統(tǒng)，統(tǒng)一工作流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。目前市、區(qū)監(jiān)管部門在該平臺(tái)上已開展招標(biāo)情況備案15991宗，開展“雙隨機(jī)一公開”檢查2766項(xiàng)。通過電子化流程管理，有效解決了招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管信息滯后等問題。
數(shù)據(jù)“眼”助力發(fā)現(xiàn)投標(biāo)違法違規(guī)線索
依托數(shù)據(jù)支撐建立的各種預(yù)警功能，提高了全市招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)和交易系統(tǒng)線索甄別的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，在廣州市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用。
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州市及時(shí)排查監(jiān)理項(xiàng)目“量身定做”等違法行為，招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)得分進(jìn)行自動(dòng)分析，第二和第三中標(biāo)候選人的綜合得分較中標(biāo)單位的綜合得分不足60%的，系統(tǒng)啟動(dòng)預(yù)警，監(jiān)管部門依法調(diào)查是否存在“量身定做”、陪標(biāo)等違法行為。
其次，為遏制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“掛證”行為，開標(biāo)時(shí)交易系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)投標(biāo)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位信息，出現(xiàn)不一致情形的視為“掛證”線索，招投標(biāo)監(jiān)管部門隨即啟動(dòng)調(diào)查。
評(píng)標(biāo)完成后，中標(biāo)候選人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人涉嫌“掛證”的，交易系統(tǒng)及時(shí)向招標(biāo)人推送提示信息，充分保障招標(biāo)人的知情權(quán)，招標(biāo)人在定標(biāo)前進(jìn)行核實(shí)，避免產(chǎn)生定標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。2022年3月該功能開發(fā)使用后，至今已比對(duì)出27條線索，相關(guān)監(jiān)管部門均已進(jìn)行調(diào)查處理。
通過評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)同一項(xiàng)目各投標(biāo)人加密打包投標(biāo)文件電腦機(jī)器特征碼、工程量清單編制硬件信息和工程量清單相似度，投標(biāo)人之間機(jī)器碼或清單硬件信息相同的，均被評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接否決投標(biāo)，有力打擊投標(biāo)人串通投標(biāo)行為。
該功能投入使用后，監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索進(jìn)行了串通投標(biāo)處理。為深入挖掘串通投標(biāo)線索，精準(zhǔn)打擊串通投標(biāo)行為，系統(tǒng)還自動(dòng)將當(dāng)前投標(biāo)人機(jī)器碼、清單硬件信息碼與交易系統(tǒng)中相關(guān)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，通過數(shù)據(jù)分析，將曾用過同一電腦的多個(gè)投標(biāo)人視為關(guān)系密切企業(yè)，再次出現(xiàn)參與同一項(xiàng)目投標(biāo)的，納入串通投標(biāo)違法行為線索，由監(jiān)管部門啟動(dòng)核查，實(shí)現(xiàn)“靶向”監(jiān)管。
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以信息公開為原則，建立開放、包容、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，全市全面落實(shí)招投標(biāo)管理事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)公開，資格審查文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件公開，資格審查結(jié)果公開，評(píng)標(biāo)過程同步公開，中標(biāo)候選人的人員業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)結(jié)果公開，投訴處理結(jié)果公開，公開范圍居全國(guó)前列。
各市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)監(jiān)督，先后開辟了多種投訴和舉報(bào)途徑，包括現(xiàn)場(chǎng)投訴、在線投訴、信訪投訴郵箱等，社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為均可通過上述渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程業(yè)務(wù)處理、行政監(jiān)督、公共服務(wù)的電子化、透明化和智慧化。（南方日?qǐng)?bào)記者 郎慧 通訊員 穗建）
來源：南方+
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